El Congreso del Estado de Sonora realizó el 27 de agosto un ejercicio de Parlamento Abierto para analizar la iniciativa del diputado Norberto Barraza Almazán (PES) que reforma la Ley de Gobierno y Administración Municipal para establecer que los regidores de los 72 Ayuntamientos del estado presenten un informe anual individual de actividades y gestión ante su Cabildo, durante el mes de septiembre de cada año. La propuesta surge de un vacío que el propio legislador identificó: la ley sonorense contempla de manera general la presentación periódica de informes por parte de las comisiones edilicias, pero no establece de forma expresa la obligación de las personas regidoras de rendir cuentas de manera individual y anual. El foro reunió a regidores, síndicos, representantes de organizaciones civiles, la CMIC, la Casa de los Saberes Jurídicos de la SCJN y ciudadanía interesada. La iniciativa completa está disponible en congresoson.gob.mx.
El diagnóstico que motivó la iniciativa: colectivo vs. individual en la rendición de cuentas
El diputado Barraza Almazán identificó con precisión la brecha normativa que la iniciativa busca cerrar. En Sonora — como en la mayoría de los estados del país — la ley municipal establece que las comisiones del Cabildo deben presentar informes periódicos de su actividad. Sin embargo, esa obligación es de la comisión como órgano colectivo, no del regidor como individuo. El resultado práctico es que un regidor puede argumentar que cumplió con su obligación de rendición de cuentas a través del informe de la comisión que preside o integra, sin que exista un documento individual que registre específicamente qué hizo, cuántas sesiones de comisión convocó o a cuántas sesiones de Cabildo asistió. La iniciativa busca que ese registro individual exista, sea público y sea presentado ante el Cabildo en sesión formal — lo que convierte el acto de rendición de cuentas en un momento institucional documentable, con acta, y no solo en un reporte administrativo interno.
Lo que propone la reforma: septiembre, sesión de Cabildo y canales oficiales
La iniciativa establece tres elementos concretos. Primero, el mes de septiembre de cada año como plazo para la presentación del informe — en lugar del mes de julio que Michoacán establece para Regidores y Síndicos, o agosto para los presidentes municipales. Segundo, la presentación del informe ante el Cabildo en sesión formal — no como un documento administrativo entregado en secretaría, sino como un acto público ante el cuerpo colegiado. Tercero, la difusión del informe a la ciudadanía a través de los canales oficiales de comunicación de cada Ayuntamiento. Esos tres elementos — plazo definido, sesión de Cabildo, difusión pública — son exactamente los que convierten la obligación en una herramienta efectiva de rendición de cuentas: sin ellos, el informe puede existir en papel sin que nadie lo conozca.
El referente nacional: Michoacán y los estados que ya lo tienen en ley
La iniciativa sonorense no está inventando una figura nueva — está adoptando lo que varios estados ya tienen. En Michoacán, la Ley Orgánica Municipal establece en el Artículo 68, fracción II, que los Regidores deben presentar su informe anual de actividades durante la segunda quincena de julio; el Artículo 67, fracción IV establece la misma obligación para los Síndicos. LGM documentó el 16 de julio la apertura de ese plazo en Michoacán y publicó la guía que COMUNE elaboró para acompañar a los Regidores y Síndicos en su elaboración. La iniciativa de Sonora es bienvenida en términos de política pública — pero también es un recordatorio de que muchos estados del país aún no han incorporado esta obligación de manera expresa en su legislación municipal.
El Parlamento Abierto como mecanismo de construcción legislativa
Un elemento adicional de valor institucional en esta nota es el mecanismo que el Congreso de Sonora utilizó para analizar la iniciativa antes de dictaminarla: el Parlamento Abierto. A diferencia de las audiencias legislativas convencionales — que tienden a ser formales y con participantes preseleccionados — el Parlamento Abierto invita a la ciudadanía, a los propios afectados por la iniciativa (regidores y síndicos) y a organizaciones de la sociedad civil a expresar sus posiciones antes de que el dictamen se emita. Las consideraciones planteadas durante el foro — sobre las características y población de cada municipio, y las propuestas para enriquecer el proyecto — retroalimentarán el dictamen final, lo que hace más probable que la reforma aprobada sea más funcional y más fácil de implementar que una que se hubiera dictaminado sin esa consulta.
¿Qué significa para el Cabildo?
- Los estados que aún no tienen la obligación individual del informe de regidores en su Ley Orgánica Municipal pueden adoptar la iniciativa de Sonora como modelo: el texto de la iniciativa está disponible en el micrositio del Congreso de Sonora (congresoson.gob.mx) y puede ser adaptado por cualquier Cabildo que quiera promover ante su Congreso local una reforma similar; la rendición de cuentas individual de los Regidores es una práctica que fortalece la transparencia del Cabildo sin requerir grandes recursos.
- Los Regidores que ya tienen esa obligación en su estado deben conocer la diferencia entre el informe de comisión y el informe individual: el informe de la comisión que preside un Regidor documenta lo que hizo la comisión como órgano colectivo; el informe individual del Regidor documenta lo que él o ella hizo específicamente — sus asistencias, sus iniciativas, sus gestiones, sus posicionamientos en sesión; ambos son necesarios y no son sustitutos el uno del otro.
- El mes de presentación importa: septiembre en Sonora, julio en Michoacán, agosto en otros estados — el Cabildo debe conocer cuándo vence su plazo legal: cuando la obligación existe pero el plazo no se conoce, el incumplimiento por desconocimiento es igualmente sancionable; los Regidores deben verificar en su Ley Orgánica Municipal estatal cuándo y cómo deben presentar su informe individual, y prepararse con anticipación.
Fuentes: Termómetro en Línea | Congreso del Estado de Sonora – Iniciativa completa | LGM – Informe anual de Regidores y Síndicos en Michoacán, 16 de julio
