El Segundo Congreso Nacional de Innovación Pública NovaGob México 2026, celebrado los días 27 y 28 de agosto en Expo Guadalajara bajo el lema “Innovar para incidir: participación y gobernanza”, reunió a representantes de 28 entidades federativas, siete países y los 125 municipios de Jalisco para dialogar sobre el presente y el futuro de la innovación pública en México y América Latina. Organizado por la Fundación NovaGob México y el Gobierno de Jalisco, el evento incluyó conferencias magistrales, paneles de alto nivel, el DemoLab, y los Premios NovaGob México 2026, que reconocieron las mejores prácticas en seis categorías con 7 mil 963 votos de toda la región. La Gaceta Municipal estuvo presente los dos días y participó en el taller “Mecanismos de participación ciudadana en gobiernos municipales”, impartido por el Dr. Guillermo M. Cejudo del Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE).
El taller del CIDE: la participación ciudadana no es una ventanilla — es una interacción
El taller impartido por el Dr. Guillermo M. Cejudo fue uno de los momentos de mayor densidad conceptual y práctica del congreso para los asistentes con enfoque municipal. El punto de partida del taller fue una distinción que parece simple pero que tiene consecuencias profundas en el diseño de las políticas públicas locales: la participación ciudadana no debe entenderse como una “ventanilla” de recepción de quejas y denuncias, sino como una interacción entre el gobierno y los ciudadanos — un proceso de intercambio de información en ambas direcciones que permite que las decisiones públicas incorporen el conocimiento, las prioridades y las perspectivas de quienes reciben los servicios del gobierno municipal.
Esa distinción implica que la participación no ocurre en un punto aislado del ciclo de la política pública, sino a lo largo de todo él: en el diagnóstico de los problemas, en el diseño de las soluciones, en la implementación de los programas y en la evaluación de los resultados. Un Ayuntamiento que solo “recibe” la opinión ciudadana al final del proceso — o que la solicita como un trámite de validación formal — no está activando participación: está simulándola.
Las cuatro capacidades institucionales que los municipios deben desarrollar
El Dr. Cejudo compartió en el taller un marco de cuatro capacidades institucionales que los gobiernos municipales deben construir para que la participación ciudadana sea real y no declarativa:
Primera — Autoridad para involucrar áreas correspondientes de la estructura municipal. La participación ciudadana no puede quedar confinada a una sola área del Ayuntamiento — la de comunicación social, la de atención ciudadana o la de planeación. Para que la participación incida en decisiones concretas, el área que la coordina debe tener la autoridad institucional de involucrar a las dependencias que tienen la información y los recursos para actuar: Tesorería, Obras Públicas, Seguridad Pública, DIF. Sin esa autoridad, la participación produce diagnósticos que nadie ejecuta.
Segunda — Capacitación especializada para atender los procesos de participación ciudadana. Los servidores públicos que coordinan procesos participativos — desde una asamblea comunitaria hasta una consulta digital — necesitan formación específica: saber cómo diseñar una pregunta que no condicione la respuesta, cómo manejar dinámicas grupales en contextos de conflicto, cómo sistematizar resultados y cómo comunicar de vuelta a los participantes qué se hará con su aportación.
Tercera — Mecanismos de divulgación de información para que los ciudadanos comprendan a detalle los mecanismos de participación. La participación ciudadana requiere ciudadanos informados. Cuando una comunidad es convocada a decidir sobre el destino de recursos del presupuesto participativo sin conocer cuánto dinero hay disponible, qué proyectos son elegibles, cuándo se ejecutarán y quién será responsable, la participación pierde su base de sentido. La divulgación de información no es un paso previo a la participación — es parte constitutiva de ella.
Cuarta — Recursos humanos, organizacionales y presupuestales para implementar las determinaciones de los ciudadanos. Este es el elemento más frecuentemente ausente en los ejercicios participativos municipales: la participación que no tiene recursos asignados para ejecutar lo que los ciudadanos deciden es una participación que genera frustración, no confianza. El Cabildo que aprueba un proceso participativo sin etiquetarle presupuesto, sin designar responsables y sin fijar plazos de ejecución está creando las condiciones para que la ciudadanía pierda la fe en esos mecanismos.
La reflexión final del taller: las expectativas que chocan
El cierre del taller abordó uno de los problemas más frecuentes y menos discutidos en el diseño de la participación ciudadana: la brecha de expectativas entre el gobierno y los ciudadanos. Los gobiernos municipales tienden a diseñar los mecanismos participativos con un objetivo acotado — validar una decisión que ya tomaron, legitimar un presupuesto que ya está definido, o cumplir un requisito normativo. Los ciudadanos, en cambio, suelen llegar con una expectativa de incidencia real: quieren que lo que digan cambie algo. Cuando esas expectativas no se alinean desde el inicio — cuando el gobierno no informa con claridad qué decisiones están abiertas a la participación y cuáles no — el proceso puede producir resultados adversos: ciudadanos que sienten que fueron consultados para nada, y gobiernos que sienten que la participación generó conflicto en lugar de legitimidad; esto podría generar mermas futuras en los procesos de participación ciudadana.
Los Premios NovaGob 2026: Jalisco lidera con seis reconocimientos
En la ceremonia de premiación realizada el 27 de agosto en el Museo Tequila Lab, Jalisco acumuló seis de los reconocimientos del evento: primeros lugares para el SIDmetro del Imeplan, en la categoría de Gobernanza y Gestión Urbana y Metropolitana, y para el programa Nidos de Lluvia de la CEA, en Gestión Hídrica y Resiliencia Ambiental, más cuatro menciones honoríficas. El estado de Chihuahua recibió el reconocimiento en la categoría de Desarrollo Social por el Hospital Infantil de Especialidades. Los premios se distribuyeron en seis categorías: Transformación Digital; Gobernanza y Gestión Urbana y Metropolitana; Participación Ciudadana; Gestión Hídrica y Resiliencia Ambiental; Desarrollo Social; y Gestión Pública Latinoamericana.
¿Qué significa para el Cabildo?
- La participación ciudadana como interacción — no como ventanilla — exige rediseñar desde el inicio la manera en que el Cabildo estructura sus mecanismos de consulta: cuando el presupuesto participativo, la consulta pública o la asamblea comunitaria se diseñan como un espacio de escucha unidireccional, el resultado es previsible; cuando se diseñan como un intercambio en el que el gobierno también comunica información relevante y asume compromisos verificables, la calidad de las decisiones mejora y la confianza ciudadana crece.
- Las cuatro capacidades institucionales del Dr. Cejudo son un diagnóstico que cualquier Cabildo puede aplicar a su propia administración: ¿tiene el área de participación ciudadana autoridad para involucrar a Tesorería y Obras Públicas? ¿Está capacitado el personal para facilitar procesos participativos? ¿La ciudadanía conoce con detalle cómo funcionan los mecanismos? ¿Hay presupuesto etiquetado para ejecutar lo que los ciudadanos decidan? Las respuestas a esas cuatro preguntas definen si la participación es real o decorativa.
- Alinear las expectativas de gobierno y ciudadanía antes de abrir un proceso participativo es una condición para que ese proceso no genere frustración: el Cabildo puede acordar que cualquier mecanismo de participación que se diseñe incluya desde el inicio una comunicación explícita sobre qué decisiones están abiertas a la incidencia ciudadana y cuáles ya están tomadas — para que los participantes sepan exactamente en qué pueden influir y en qué no.
Fuentes: Jalisco TV – Inauguración | La Crónica de Hoy – Premios Jalisco | El Diario de Chihuahua – Premio Chihuahua | CIDE – Perfil Dr. Guillermo M. Cejudo | Congreso NovaGob México – Sitio oficial
