El pleno de la LXII Legislatura de Puebla aprobó el 13 de septiembre en sesión extraordinaria los dictámenes de revocación de mandato y la integración de los Concejos Municipales de los municipios de Acatlán de Osorio, Esperanza y Tepeyahualco — tres casos que LGM ha seguido a lo largo de septiembre y que ilustran las tres principales causas que pueden llevar a un Congreso estatal a disolver un Cabildo: la ingobernabilidad interna por conflicto entre el Ejecutivo y el Cabildo, la detención del presidente municipal por presuntos nexos con el crimen organizado, y la ausencia de cadena de sucesión por el fallecimiento de la suplente del alcalde. Los tres Concejos quedarán en funciones hasta que concluya el periodo constitucional 2024-2027. La oposición en el Congreso cuestionó la falta de transparencia en la selección de los integrantes de los nuevos órganos.
Acatlán de Osorio: el Cabildo que se disolvió a sí mismo
El caso de Acatlán de Osorio — que LGM documentó el 7 y el 10 de septiembre — es el más singular de los tres porque el proceso de revocación fue activado por los propios integrantes del Cabildo contra la alcaldesa Guadalupe Lucero Bárcenas, y terminó con la renuncia colectiva de los nueve integrantes del Ayuntamiento la víspera de la comparecencia ante el Congreso. El Congreso incorporó al análisis un elemento adicional que reforzó la decisión de crear el Concejo: la madre de la presidenta municipal, María Isabel Bárcenas Soriano, era su suplente — lo que acrecentaba el conflicto interno porque en caso de que prosperara la revocación de la alcaldesa, el cargo hubiera recaído en su propia familiar. La Segob había reconocido formalmente la ingobernabilidad el 2 de septiembre. El resultado: el Cabildo electo en 2024 fue reemplazado por un Concejo Municipal designado por el Congreso para gobernar hasta 2027.
Esperanza: el alcalde detenido con arsenal de guerra
En Esperanza, la decisión del Congreso era prácticamente obligada desde el 7 de septiembre, cuando el Operativo Enjambre detuvo al alcalde Isaac Rodríguez Ochoa, su hermano y la exdirectora de Seguridad Pública municipal, con un arsenal que incluía dos fusiles Barrett, cuatro vehículos blindados, un dron y un inhibidor de señal. El alcalde fue señalado por la SSPC de liderar una red de robo de autotransporte en la carretera Puebla-Veracruz, con actividades adicionales de extorsión y secuestro exprés. Con el alcalde detenido, el Cabildo sin liderazgo ejecutivo y la exdirectora de Seguridad también bajo proceso, el municipio requería una solución institucional urgente. El Concejo Municipal de Esperanza es el resultado de esa urgencia.
Tepeyahualco: la suplente que no llegó a asumir
El caso de Tepeyahualco tiene un elemento que lo distingue de los dos anteriores: no fue la ingobernabilidad ni la detención del alcalde lo que dejó al municipio sin cadena de sucesión viable, sino una tragedia personal. El presidente municipal Said de Jesús Godos Luna fue detenido el 4 de septiembre por secuestro exprés, robo de vehículo con violencia y abuso de autoridad — pero la suplente natural era su esposa, Karla Pilar Ponce de León Islas, quien ocupaba la dirección del DIF municipal. Ponce de León falleció en septiembre de 2025 — antes de que su esposo fuera detenido — lo que dejó al municipio sin la persona que la ley señalaba como sucesora del cargo. Ante esa situación sin precedente en el municipio, el Congreso activó el mecanismo del Concejo Municipal como la única vía para garantizar la continuidad del gobierno de Tepeyahualco.
La oposición en el Congreso: cuestionamiento sobre los perfiles y la falta de consenso
La aprobación de los tres dictámenes no fue unánime. La diputada emecista Delfina Pozos Vergara denunció que los integrantes designados para los tres Concejos Municipales eran desconocidos para la ciudadanía y que no se transparentaron sus perfiles antes de la votación. El diputado panista Rafael Alejandro Micalco Méndez optó por la abstención porque no se dio un ejercicio de consenso y no se compartieron con anticipación los dictámenes con los grupos parlamentarios. Esas objeciones apuntan a un problema de diseño del proceso de creación de Concejos Municipales: cuando el Congreso designa nuevas autoridades municipales sin un proceso público de selección de perfiles, el Concejo puede percibirse como una imposición política del partido mayoritario en el Congreso, lo que resta legitimidad a las nuevas autoridades desde el primer día.
¿Qué significa para el Cabildo?
- Los tres casos ilustran las tres rutas que pueden llevar a un Congreso estatal a disolver un Cabildo y crear un Concejo Municipal: la ingobernabilidad interna documentada y reconocida por la Segob (Acatlán), la detención del Ejecutivo municipal por nexos con el crimen organizado (Esperanza), y la ausencia de cadena de sucesión viable por circunstancias imprevistas (Tepeyahualco); cualquier Cabildo del país puede verse en alguna de esas situaciones — y la única forma de evitar el Concejo es resolver los conflictos antes de que el Congreso los resuelva.
- El Concejo Municipal es el costo más alto que un municipio puede pagar por un conflicto institucional no resuelto a tiempo: los ciudadanos de Acatlán, Esperanza y Tepeyahualco ya no son gobernados por los representantes que eligieron en 2024; son gobernados por personas designadas por el Congreso, sin mandato popular y sin las atribuciones de legitimidad democrática que solo el voto otorga; ese costo recae sobre la ciudadanía, no sobre los funcionarios que generaron el conflicto.
- La opacidad en la selección de los integrantes del Concejo es un déficit de diseño que los congresos estatales deben resolver: cuando el Congreso designa un Concejo sin transparentar los perfiles de sus integrantes ni abrir un proceso participativo de selección, el nuevo gobierno municipal comienza con un déficit de legitimidad que puede generar nuevos conflictos; los congresos que contemplan esta figura en su legislación pueden mejorar el proceso estableciendo requisitos públicos de perfil, un período mínimo de consulta ciudadana y la divulgación de los criterios de selección antes de la votación.
Fuentes: El Universal | LGM – Acatlán de Osorio, 7 y 10 de septiembre | LGM – Esperanza Operativo Enjambre, 7 de septiembre | LGM – Tepeyahualco, 4 de septiembre
